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中央生態環保督察:為祖國守護好綠水青山
發布時間:2019-4-22 17:09:11,來源:《中國紀檢監察》雜志 生態環境部, 訪問次數:92

河北快3和值遗漏分析表 www.cthqzg.com.cn 2018年6月的一個上午,生態環境部正在舉辦一場特殊的活動。因對中央環保督察交辦的問題敷衍應對、整改不力,重慶石柱、廣西玉林和江西宜春3市(縣)的黨委或政府主要負責人被集中約談。


“整改流于形式”“對污染問題推諉扯皮”“虛報整改信息、性質惡劣”……措辭犀利、直指要害的批評,讓這些地方的黨政一把手坐不住了。他們當場表態,誠懇接受約談,嚴格按照要求進行整改。


這是中央生態環保督察展現強大威力的一個縮影。黨的十八大以來,黨中央將環保督察作為落實中央決策部署、推進生態文明建設和環境?;すぷ韉鬧匾ナ?,堅持問題導向,敢于動真碰硬,推動解決了一大批突出生態環境問題,取得了“百姓點贊、中央肯定、地方支持、解決問題”的效果。


從“督企”到“督政”——

對地方黨委和政府的“政治體檢”


從內蒙古自治區烏拉特前旗往北,車行10多公里,就到了我國八大淡水湖之一、被譽為“塞外明珠”的烏梁素海。


歷史上,烏梁素海是河套灌區水利工程的重要組成部分,但曾經一個時期,湖水污染嚴重、水質黑而腥臭,烏梁素海一度被稱為“死?!?。2016年第一批中央環保督察和2018年6月的“回頭看”,都將目光聚焦在這里。


“與2016年相比,水質有所好轉,但形勢依然不容樂觀?!輩斡搿盎贗房礎畢殖〖觳櫚畝講烊嗽狽綀一匾?。


在調閱資料時,督察組發現,上一批督察指出問題后,自治區于2016年10月通過了《烏梁素海綜合治理規劃》,但一些項目完成時限竟是2015年底,比規劃批復時間還早了一年。同時,多個生態環境治理重點項目仍未開工建設,工作嚴重滯后?!盎贗房礎苯崾?,生態環境部將此次督察情況進行公開通報,“責任意識不強、推進落實不力、整改工作不實”等問題被明確指出。


近年來,類似烏梁素海的環保問題在一些地區反復出現,表面看是企業追求利益、政府疏于管理所致,根子在于一些地方黨委政府 “四個意識”不強,落實中央決策部署不力,沒有把履行生態環境?;ふ臥鶉巫齙健傲礁鑫ぁ鋇惱巫躍?、思想自覺、行動自覺。


牽牢主體責任這個“牛鼻子”,是十八大以來管黨治黨的一條重要經驗。在生態文明建設領域,同樣需要扭住落實黨政主體責任這個“牛鼻子”,督促各級黨組織將環保責任扛在肩上。2015年7月,中央全面深化改革領導小組審議通過《環境?;ざ講旆槳福ㄊ孕校?,提出建立環保督察工作機制。督察工作從環保部門牽頭變為中央主導,以查企業為主變為“查督并舉,以督政為主”,重點督察地方黨委政府貫徹黨中央決策部署、解決突出環境問題、落實環境?;ぶ魈逶鶉蔚那榭?。在實踐中,通過查實問題、剖析根源、嚴肅問責,產生了強大震懾效果——


2018年11月底,吉林省遼源市委原書記王立平被免職的消息引起社會廣泛關注。11月初,中央第一生態環境?;ざ講熳榻ぜ質】埂盎贗房礎?,對遼源市仙人河黑臭水體整治情況進行現場督察。


“河道垃圾、糞污遍布,惡臭味隔老遠就能聞到?!痹諳殖〉畝講烊嗽焙逃輪兩裼∠笊羈?,“在檢查過程中,附近的群眾紛紛過來反映情況,情緒都比較激動?!?/span>


河道治理“光說不練”,這是督察組對遼源市整治工作的評價。除了工作嚴重滯后,應付檢查等形式主義問題也比較突出。比如,遼源市水利局每日用水泵將河內截流的部分污水抽至污水處理廠,但由于處理廠長時間超負荷運行,大量污水無法處理,因此截留的污水最終直排下游,只是“污染搬家”,并沒有起到治污效果。


這些問題被督察組公開曝光后第二天,吉林省委主要領導作出批示,吉林省紀委監委牽頭組成聯合調查組,赴遼源市開展調查工作。除了問責市委書記,吉林省還對遼源市一批責任人作出相應處理。


中央生態環保督察不僅是對地方黨委和政府履行環境?;ぴ鶉蔚摹骯ぷ魈寮臁?,更是對地方黨委和政府貫徹落實習近平生態文明思想的“政治體檢”。通過緊盯地方黨委政府,促使地方不斷提高環境?;ぴ鶉我饈?,不斷落實環境?;こばЩ?,形成了環境?;さ癡鷙鴕桓謁鸕墓ぷ骶置?。


將“小問題”當作“大事情”——

始終以人民為中心


“村里有兩個磚廠,生產廢渣傾倒在小河里”“小區旁廢棄建筑垃圾堆場大量垃圾未進行清理”“附近屠宰場衛生條件差,血水四處橫流”……這是某督察組在某地督察時收到的群眾信訪舉報件的相關內容。


督察組收到的信訪件,大多看似是雞毛蒜皮的“小問題”,實則是一件件污染環境、影響人民生活與健康的“大事情”——除了推動落實環境?;さ癡鷙鴕桓謁?,環保督察成效的另一個突出體現,就是推進解決群眾反映強烈的環境問題,切實增強人民群眾的獲得感。


6月的廣州,陰雨連綿。中央環保督察組進駐的一段日子里,每天早上8點之前,組里負責信訪工作的陳偉就在駐地門口等候郵遞員了。他的任務是將寄給督察組的信件送到督察組辦公室,再由幾名專門負責的同志拆看、登記并錄入信息系統,最后與來電舉報件一起匯總。


受理群眾投訴并推動解決群眾反映問題是督察工作的重要環節。督察組一進駐,就在第一時間公布舉報電話和信箱地址,接受群眾關于生態環境?;し矯嫻木儔?。督察組將收到的信訪件匯總后,分門別類,轉交給當地負責對接的協調聯絡小組進行處理。按照規定,地方需定期將群眾反映的問題核實清楚、查處到位,督察組還會將一些性質嚴重、事實描述清楚的作為重點進行關注,同時對地方已辦結、反饋認為舉報不實的案件進行抽查。


民之所望,政之所向,老百姓的所訴所求正是督察的重點工作目標。中央第六環保督察組在對湖南省進行督察的過程中,接到反映衡東縣有企業非法開采黏土的舉報后,立即轉交衡東縣處理。經調查,群眾反映的問題基本屬實,最終當地下發限期改正通知書,責令涉事企業限期整改,同時對非法取土的兩家無證開采黏土企業進行立案查處。


“把群眾生態環境訴求抓在手上,放在心上,推動地方邊督邊改、立行立改,不斷提高人民群眾對督察工作的參與度和信任度”,中央生態環境?;ざ講彀旃頁N窀敝魅瘟醭じ?。


整治前


整治后

面對中央環保督察組指出的問題,廣東省汕頭市開展練江流域綜合整治,取得了階段性成效。

權力越大,風險越大——

自身硬才能有所作為


“這些案例既是教訓,更是警告,要切實把自身擺進去,對照檢查,任何時候都不能有絲毫松懈……”2018年5月31日,中央第一環境?;ざ講熳榻ず穎鋇耐誹焱砩?0點,督察人員徐錫惠在工作群收到了臨時黨支部發布的第一期《以案說紀 警鐘長鳴》學習文件。


打鐵必須自身硬。中央生態環保督察肩負著黨中央的信任和人民的期望,承擔著對突出環境問題的督察、督促、整改的重要職責,隨著督察嚴肅性、權威性的增加,督察人員面臨的誘惑和被“圍獵”的風險也越來越大。


“在督察期間,企業負責人多次給我打電話發短信,要求當面匯報整改情況;甚至我回到北京后,還試圖來找我”,說這些的,是中央生態環境?;ざ講彀旃葉講於Ω涸鶉誦銑こ?。2018年3月,他曾經帶隊在江蘇省對某個大型上市化工企業開展專項督察。


隨著督察的深入,各種問題的暴露,該企業負責人坐立不安。他一方面不斷與邢長城“套近乎”“拉關系”,同時妄圖調動各方關系,向督察組施壓。像這樣的情形,不少督察人員在工作中都曾經歷過。


權力越大、責任越重,越要嚴格要求。為進一步加強隊伍建設,2017年,駐生態環境部紀檢監察組協助部黨組制定《中央環保督察紀律規定》,分別從政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、工作紀律等方面提出要求,為中央生態環保督察工作拉起紅線、筑起防火墻,著力打造生態環境?;ぬ?。每次進駐前夕,中央生態環境?;ざ講彀旃葉薊嵬騁喚吐曬娑ㄈ募笆芾砭儔ㄓ氏湓詒歡講斕胤絞〖墩舊瞎?,主動接受被督察對象和社會各界監督。


不僅如此,廉政教育也貫穿督察工作始終。督察組進駐前,督察人員均統一接受培訓,主要內容之一就是強化作風和紀律要求;進駐期間,要求督察人員將習近平生態文明思想與督察業務工作結合起來,邊督邊學、提升思想認識。


臨時黨支部的作用同樣不可缺失。按照要求,督察組在進駐期間均成立臨時黨支部,主要任務就是要落實“一崗雙責”,加強進駐期間督察組黨的建設,嚴格隊伍管理。從黨員大會重點加強政治理論學習,到支委會加強督察人員思想教育,再到黨小組針對具體問題開展交流,臨時黨支部突出政治建設,發揮黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用,保障督察工作的風清氣正。


2018年10月底,第二批環保督察“回頭看”正式啟動。細心的人發現,此次“回頭看”已更名為“中央生態環境?;ざ講臁贗房礎?。在原名稱基礎上加“生態”二字,對督察的要求更嚴更高。相信隨著形勢的發展,中央生態環保督察機制將在實踐中不斷豐富完善,讓督察這把利劍愈顯鋒芒。





      
 
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